“雙體系”寫(xiě)入新《安全生產(chǎn)法》，如何正確理解其與標(biāo)準(zhǔn)化之間的關(guān)系？

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法（修正草案）》已通過(guò)。草案把保護(hù)人民生命安全擺在首位，進(jìn)一步強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任，要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；進(jìn)一步明確地方政府、應(yīng)急管理部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)相關(guān)職責(zé)；進(jìn)一步加大對(duì)安全生產(chǎn)違法行為處罰力度，提高違法成本。

　　其中要求構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系，安全生產(chǎn)法中已經(jīng)包含安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的要求，為什么又要寫(xiě)入雙重預(yù)防體系？正確理解安全標(biāo)準(zhǔn)化體系和“雙體系”之間關(guān)系，尤為重要。

　　自2016年起，為了遏制重特大事故的發(fā)生，各地企業(yè)在當(dāng)?shù)匕脖O(jiān)部門(mén)的要求下，陸續(xù)開(kāi)展安全生產(chǎn)的“雙體系”建設(shè)即“風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控體系和隱患排查治理體系”。幾年過(guò)去了，企業(yè)在“雙體系”的建設(shè)過(guò)程中遇到的問(wèn)題和困惑是：

　　1、很多人包括安全管理人員搞不清什么是風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)如何能全面、準(zhǔn)確、客觀(guān)辨識(shí)？

　　2、企業(yè)安全管理人員掌握的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具太少（一般就是安全檢查表、LEC等，其他半定量或定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工具基本不會(huì)），如何能科學(xué)、準(zhǔn)確評(píng)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)？風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控自然就成了無(wú)本之木

　　3、不少企業(yè)都是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系和“雙體系”獨(dú)立運(yùn)行，原來(lái)是2張皮，現(xiàn)在是3張皮（實(shí)際運(yùn)行是一張皮、安全標(biāo)準(zhǔn)化體系運(yùn)行是一張皮、雙體系運(yùn)行是一張皮）

　　4、花重金引進(jìn)的“雙體系”軟件平臺(tái)，成了“電子臺(tái)賬”本了，沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用，信息化和智能化程度不足

　　5、都說(shuō)無(wú)需重啟爐灶，建設(shè)“雙體系”。但是如何融合“安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系”和“雙體系”，我們真的不太會(huì)

　　6、雖然有的地方“雙體系”標(biāo)準(zhǔn)很多，有的地方?jīng)]有，但是我們還是需要，類(lèi)似建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家級(jí)“雙體系建設(shè)導(dǎo)則或標(biāo)準(zhǔn)”

　　7、第三方咨詢(xún)公司幫著做的“雙體系”，專(zhuān)家評(píng)審都通過(guò)了，但大多不是授之以漁

　　8、每個(gè)企業(yè)的安全管理基礎(chǔ)不同，中小企業(yè)安全管理工作普遍薄弱、安全技術(shù)能力普遍不足，我們需要相關(guān)針對(duì)性專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和專(zhuān)家指導(dǎo)

　　從企業(yè)的各種質(zhì)疑中，我們不難看出，在各地應(yīng)急部門(mén)對(duì)“雙體系”建設(shè)的推進(jìn)壓力下，企業(yè)把這項(xiàng)應(yīng)該服務(wù)于安全生產(chǎn)管理體系中的工具作為了應(yīng)付政府檢查的“表面文章”，本該給企業(yè)帶來(lái)安全管理提升的工具成了企業(yè)的負(fù)擔(dān)。

　　然而，“雙重預(yù)防機(jī)制”建設(shè)是“糟粕”嗎？當(dāng)然不是！

　　雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是根本

　　安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)本土化的一項(xiàng)重要舉措

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是借鑒《職業(yè)健康安全管理體系》（OHSAS18001）、ISO45001、GB/T28001等體系模式建立發(fā)展起來(lái)的，在近年國(guó)內(nèi)安全發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。國(guó)務(wù)院安委會(huì)在《國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于深入開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》（安委〔2011〕4號(hào)）中，明確指出了企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的必要途徑，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作的長(zhǎng)效制度，是政府實(shí)施安全生產(chǎn)分類(lèi)指導(dǎo)、分級(jí)監(jiān)管的重要依據(jù)，是有效防范事故發(fā)生的重要手段。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化給出了加強(qiáng)安全管理的具體途徑和方法。

　　雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)從事故致因理論角度出發(fā)，詮釋了安全管理就是風(fēng)險(xiǎn)管理的內(nèi)涵

　　安全管理的核心是風(fēng)險(xiǎn)管理，隱患排查治理是風(fēng)險(xiǎn)管控措施的監(jiān)控過(guò)程。在現(xiàn)階段國(guó)家推出風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理雙重預(yù)防機(jī)制，對(duì)于有效防控各類(lèi)事故的發(fā)生具有很好的現(xiàn)實(shí)意義。

　　雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的根本任務(wù)是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)管理全面辨識(shí)并管控各類(lèi)危險(xiǎn)源，從而解決“想不到”的問(wèn)題；在此基礎(chǔ)上，針對(duì)我國(guó)事故防控出現(xiàn)的屏障(措施)漏洞多、有效性差等主要問(wèn)題，開(kāi)展隱患排查治理，重點(diǎn)整治人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及管理缺陷等專(zhuān)項(xiàng)措施，堵塞屏障上的這些缺陷、漏洞，使防控屏障(措施)能夠發(fā)揮應(yīng)有作用，有效遏制因防控屏障(措施)無(wú)效、 低效而導(dǎo)致的事故高發(fā)，解決“管不住”的問(wèn)題。

　　雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)覆蓋了政府、企業(yè)安全發(fā)展的方方面面，具備扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，是契合國(guó)家企業(yè)安全發(fā)展水平的有效做法。

　　安全標(biāo)準(zhǔn)化與雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的聯(lián)系

　　安全標(biāo)準(zhǔn)化作為一個(gè)體系管理工具，覆蓋要素比較多，比如：領(lǐng)導(dǎo)作用、目標(biāo)管理、變更管理、設(shè)備完整性、承包商等等要素，這些要素全部都是風(fēng)險(xiǎn)管控措施，都可以認(rèn)為是雙重預(yù)防機(jī)制的中風(fēng)險(xiǎn)管控的具體做法和標(biāo)準(zhǔn)。

　　雙重預(yù)防機(jī)制中關(guān)注對(duì)設(shè)備設(shè)施、作業(yè)活動(dòng)等可能直接導(dǎo)致事故發(fā)生的原因，辨識(shí)、分析出其中的風(fēng)險(xiǎn)，制定管控措施，進(jìn)行分級(jí)管控，并對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管控措施的有效性進(jìn)行監(jiān)控（隱患排查治理），其可以作為安全標(biāo)準(zhǔn)化的要素組成部分。

　　二者并不存在任何的矛盾。對(duì)企業(yè)而言，通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，采用科學(xué)有效的分析方法（SCL、JHA、HAZOP、LOPA）等分析方法對(duì)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)、分級(jí)、管控，提升本質(zhì)性安全水平。通過(guò)對(duì)標(biāo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中領(lǐng)導(dǎo)作用、目標(biāo)管理、檢查與自評(píng)等要素運(yùn)行，提升企業(yè)綜合管理水平。

　　即通過(guò)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵，通過(guò)安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行，抓全面、抓系統(tǒng)。雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)是根本，安全標(biāo)準(zhǔn)化是載體。二者相輔相成，互為補(bǔ)充促進(jìn)。企業(yè)在理解國(guó)家文件時(shí)，應(yīng)該全面系統(tǒng)地把握文件頒布的背景、意義、基本精神和主要目的等，而不應(yīng)該孤立地理解一兩個(gè)概念、工具的提法。

　　雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心

　　關(guān)于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，各地有各地的做法，不同企業(yè)有不同的嘗試。要搞清楚兩者的關(guān)系，首先要搞清楚體系的來(lái)源、作用，了解體系的定位。

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化起源于上世紀(jì)80年代，最早應(yīng)用于煤礦領(lǐng)域，后期逐步發(fā)展完善，2011年國(guó)家發(fā)布了正式文件，它的關(guān)鍵在于“合法合規(guī)”，是企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)。雙重預(yù)防機(jī)制是國(guó)家在2015年天津瑞�！�8·12”事故后提出的，2016初步形成規(guī)范指導(dǎo)文件，目前各個(gè)地方開(kāi)展程度不同。它的關(guān)鍵在于構(gòu)建了風(fēng)險(xiǎn)、隱患、事故鏈，是企業(yè)安全管理的核心，側(cè)重于防止事故發(fā)生。綜合而言，雙重預(yù)防機(jī)制是靈魂，解決的是事故可防的問(wèn)題；安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是基礎(chǔ)，解決的是提出事故防范的各項(xiàng)保障措施。

　　那么如何做雙重預(yù)防機(jī)制和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的融合呢？

　　01

　　雙重預(yù)防機(jī)制是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心，要將雙重預(yù)防機(jī)制融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系

　　雙重預(yù)防機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中都有體現(xiàn)，但講述很籠統(tǒng)，只有框架，具體內(nèi)容不詳細(xì)，對(duì)于雙重預(yù)防機(jī)制具體如何開(kāi)展沒(méi)有要求，所以要將雙重預(yù)防機(jī)制的具體要求融入安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，組織開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)、編制風(fēng)險(xiǎn)清單、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、制定管控措施和管控責(zé)任人、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控等具體措施。在實(shí)施過(guò)程中，要調(diào)動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化各個(gè)要素，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要素聯(lián)動(dòng)保障雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)，實(shí)現(xiàn)事故的可防可控。譬如，雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)需要辨識(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，需要制度要素的支撐，需要組織機(jī)構(gòu)要素來(lái)保障，需要培訓(xùn)教育要素培養(yǎng)合格的員工，辨識(shí)風(fēng)險(xiǎn)需要作業(yè)管理要素和生產(chǎn)設(shè)施及工藝安全要素來(lái)執(zhí)行。

　　02

　　以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的自評(píng)和持續(xù)改進(jìn)驗(yàn)證雙重預(yù)防機(jī)制的效果

　　雙重預(yù)防機(jī)制開(kāi)展得好不好，企業(yè)事故是否已經(jīng)可防可控，需要進(jìn)行驗(yàn)證。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一個(gè)PDCA閉環(huán)體系，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的檢查與自評(píng)要素，通過(guò)各種類(lèi)型的檢查，發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)存在的安全問(wèn)題和隱患，對(duì)于檢查出的問(wèn)題進(jìn)行原因分析，可以找出企業(yè)有什么類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)是失控的或者沒(méi)有辨識(shí)出來(lái)，進(jìn)而繼續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。